平顶山市文化广电新闻出版局
文化行政处罚决定书
                                                    (平)文广新罚字〔2016〕第05
                                     
当事人:任小平
地址:平顶山市中兴路华府商务公寓(丹尼斯楼上)702室
身份证号411023198905244025
联系电话:18236660770
 
你因未经许可发行侵犯他人著作权的非法出版物的行为,违反了《出版物市场管理规定》第二十条第三项和《中华人民共和国著作权法》第四十八条第一项的规定,本机关给予:1、没收侵犯他人著作权的非法出版物212册;2、罚款5000元的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定,现告知本机关作出上述行政处罚的事实、理由和依据如下:
2016年6月28日,本机关接到中国建筑工业出版社工作人员来访举报“平顶山市中兴路华府商务公寓(丹尼斯楼上)702室郑州高建鲁班驻平顶山办公室涉嫌出售侵权盗版出版物”。接到举报后,本机关执法人员成旭华(执法证号豫D01-278757)、韩璐(执法证号豫D01-297021)、李纲(执法证号豫D01-447028)、李宁(执法证号豫D01-464392)于2016年6月29日上午9时25分前往该办公室向当事人出示执法证件后进行执法检查。经查,该办公室正在营业中,负责人任小平无法提供《营业执照》、《出版物经营许可证》等证照。执法人员在该办公室书架上发现举报者所举报的《建筑工程管理与实务》、《建设工程项目管理》等涉嫌侵权盗版的非法出版物,经清点共10种212册。执法人员当场制作现场勘验笔录,依法对上述出版物进行先行登记保存,并出具《证据先行登记保存通知书》附《证据先行登记保存通知书物品清单》,同时对执法过程进行拍照录像取证。当事人的行为违反了《出版物市场管理规定》第二十条第三项和《中华人民共和国著作权法》第四十八条第一项的规定。
2016年7月1日,经上级批准立案,同日,本机关向当事人送达《调查询问通知书》。
2016年7月1日,本机关向当事人送达《先行登记保存证据物品处理通知书》(平文广新登处通字﹝2016﹞第05号)。告知当事人被先行登记保存证据的物品送河南省新闻出版广电局鉴定。
2016年7月4日,任小平携带身份证及复印件到本机关接受调查询问。同日,经河南省新闻出版广电局鉴定(豫新出鉴〔2016〕115号),送审的十种样本属“侵犯他人著作权的非法出版物”。本机关依法对当事人下达《责令改正通知书》(平文广新改字〔2016〕第66号),责令当事人立即停止违法行为。
经查,当事人自2016年5月初经朋友介绍,在未签订任何加盟手续的情况下开办郑州高建鲁班驻平顶山办公室,未办理《营业执照》、《出版物经营许可证》等相关证照。2016年5月,当事人在游商处以每本3到4元的价格购买226本涉案出版物,非法经营额共计730元。当事人以缴纳报名费涵盖教材费的形式发行侵犯他人著作权的非法出版物,并未实际销售涉案出版物,违法所得无法计算。
       违法事实证据如下:
        证据一:1、《举报受理单》1份1页;2、举报人工作证复印1份1页;3、中国建筑工业出版社介绍信1份1页;4、举报照片2份1页。证明案件来源。
 证据二:1、《现场检查(勘验)笔录》1份2页;2、执法取证照片11份11页;3、执法取证录像光盘1张;4、《证据先行登记保存物品清单》1份1页。证明本机关执法检查现场和当事人未经许可发行侵犯他人著作权的非法出版物的违法事实及数量。     
 证据三:1、《出版物鉴定申请书》1份1页;2、送审出版物清单1份1页;3、《河南省新闻出版广电局出版物鉴定书》1份1页。证明鉴定委托及鉴定结果程序合法和当事人发行的出版物为侵犯他人著作权的非法出版物。
        证据四:任小平身份证复印件1份1页。证明当事人身份。
        证据五:1、调查询问笔录1份3页;2、当事人提供的高建账目流水表1份1页;3、当事人提供的物流配送单1份1页。证明当事人购进、发行侵犯他人著作权的非法出版物的违法事实。
        当事人以盈利为目的,在明知《建筑工程管理与实务》、《建设工程项目管理》等出版物为侵犯他人著作权的非法出版物的情况下,为了降低经营成本从游商处购进,向公众发行侵权作品,侵犯了著作权人的合法权益,其行为扰乱了出版物市场秩序和公平竞争环境,损害了社会公共利益,违反了《出版物市场管理规定》第二十条第三项“任何单位和个人不得发行下列出版物:(三)侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物”;《中华人民共和国著作权法》第四十八条第一项:“有下列侵权行为的,应当根据情况,承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任;同时损害公共利益的。可以由著作权行政管理部门责令其停止侵权行为,没收违法所得,没收、销毁侵权复制品,并可处以罚款;情节严重的, 著作权行政管理部门还可以没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未经著作权人许可,复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品的”的规定,该行为应属损害公共利益的侵权行为,已构成违法。
        参照《关于云阳中学非法出版物案有关法律适用问题的批复》新闻出版总署2006年12月12日新出法规〔2006〕1284号:“《出版物市场管理规定》第三十七条所称的出版物的征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、附送”与“总发行、批发、零售”紧密结合在一起,是出版物从出版者到最终消费者的必要活动,属于出版物发行活动的范畴”的规定,当事人以缴纳报名费涵盖教材费附送出版物的行为属发行行为。
 根据当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据,参照《河南省新闻出版(版权)行政处罚裁量标准》第四十五条,当事人的违法行为为轻微违法行为。
 2016年7月12日,本机关向当事人送达行政处罚事先告知书(平文广新罚告字〔2016〕第05号),告知当事人有陈述、申辩的权利,当事人在2016年7月20日向本机关提供放弃陈述、申辩的证明材料一份,本机关依法视当事人主动放弃陈述、申辩的权利。
        根据《出版物市场管理规定》第三十三条“违反本规定发行侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物的,依照《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国著作权法实施条例》的规定处罚”;《中华人民共和国著作权法实施条例》第三十六条:“有著作权法第四十八条所列侵权行为,同时损害社会公共利益,非法经营额5万元以上的,著作权行政管理部门可处非法经营额1倍以上5倍以下的罚款;没有非法经营额或者非法经营额5万元以下的,著作权行政管理部门根据情节轻重,可处25万元以下的罚款”之规定。
     本机关对你做出如下行政处罚:
      1、没收侵犯他人著作权的非法出版物212册;
2、罚款5000元。
当事人应在收到本处罚决定书之日起十五日内持本决定书到平顶山银行各网点交纳罚款,逾期不交罚款,每日按罚款数额的3%加处罚款。
当事人如不服本决定,可在收到本决定书之日起六十日内向平顶山市人民政府或河南省新闻出版广电局申请行政复议,也可在收到本决定书之日起六个月内直接向平顶山市卫东区人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间本处罚决定不停止执行。
      逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行本处罚决定,经催告后仍未履行义务的,依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项的规定,本机关可每日按罚款数额的3%加处罚款,并依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定,本机关可申请人民法院强制执行。
 
 
                                                                平顶山市文化广电新闻出版局
                                                                   2016年7月25日

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